黄冈市农业水价综合改革实施方案

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黄冈市人民政府办公室

关于印发《黄冈市农业综合水价改革实施方案》的通知

黄政办发〔2017〕53号

县、市、区人民政府、龙干湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖区筹备委员会、市政府各部门:已经市人民政府批准,现印发给你们,请认真贯彻执行

为建立健全农业水价形成机制,建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,提高农业用水效率,根据《黄冈市农业水价综合改革实施方案》(国办发[2016年第2号)和《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(鄂政办发[2016年第60号)精神,结合我市实际情况,制定本方案

1。一般要求

为建立健全农业水价形成机制,建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,提高农业用水效率,根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省农业水价综合改革实施方案的通知》(国办发[2016年第2号)和(鄂政办发[2016年第60号)精神,结合我市实际情况,制定本方案

1。一般要求

(1)指导思想。全面落实党中央、省市决策部署,按照“四个全面”战略布局要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着力保障国家粮食和水安全,落实节约用水优先政策,加强供给结构改革和农业用水管理, 在完善农田水利工程体系的基础上,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的宏观调控作用。 以完善农业水价形成机制为核心,以制度和机制创新为动力,逐步建立农业灌溉总量控制和定额管理体系,提高农业用水效率,促进农业现代化的实现,为加快黄冈的振兴和发展,打造全省区域增长极提供安全、可靠、有效的水资源保护。(2)基本原则

1。坚持综合政策。加强农业水价改革与水利工程管理体制改革、水利工程管理和保护机制改革、小型农田水利设施建设、农村集体资产股份合作制改革的整合,综合运用配套工程、管理创新、价格调整、资金补偿、技术推广、结构优化等措施,整体推进改革。

2。坚持两只手。我们不仅要使市场在资源配置和促进农业节水中发挥决定性作用,而且要充分发挥政府的作用,确保粮食等重要作物的合理用水需求,不增加农民整体负担。

3。坚持供需统筹。加强供水管理,完善运行机制,提高供水服务效率,把需求管理放在更加突出的位置,全面提高农业用水精细化管理水平,促进农业用水方式转变。

4。坚持因地制宜。区分不同地区水资源禀赋、灌溉条件、经济发展水平、种植养殖结构的差异,结合土地流转和农业经营方式的转变,在尊重农民意愿的前提下,有计划、有步骤地推进。

(三)总体目标。建立和完善合理反映供水成本、有利于节水和农田水利制度创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制需要10年左右的时间。农业用水价格普遍达到运行维护成本水平。农业总量控制和定额管理已普遍实施。基本建立了可持续的精准补贴和节水激励机制。先进适用的农业节水技术措施得到了广泛应用。优化调整农业种植结构,促进农业用水转型

1.确定农业总用水量指标。以县(市、区)用水总量控制指标为基础,综合农业用水定额、灌溉面积、水文数据、渠道用水系数、种植结构等因素,确定乡镇用水总量控制指标。

2。阐明农业用水权。根据灌溉用水定额,将乡镇用水总量控制指标分解为农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民、承包经营企业等用水户,落实具体水源,明确水权,发放用水权证,实行总量控制。根据年流入量预测,实施年度动态水权。

3。鼓励用户转移节水量。在县级,将建立水权交易平台,政府或其授权的水行政主管部门和水利工程管理单位可以向用户回购剩余水。在满足本地区农业用水需求的前提下,促进节水量跨地区、跨行业转移。

(3)推广农业节水措施

1。调整农业种植结构。在粮食产量和生产能力稳定的基础上,根据水资源禀赋,利用水来确定种子,因地制宜地调整和优化种植结构,建立与自然降水相适应的农业种植结构和种植体系。

2。推广节水技术。大力推广低压管道灌溉、喷灌、滴灌、微灌等节水技术,全面推广旱育秧和“薄、浅、湿、晒”水稻节水灌溉系统,整合水肥一体化、水、肥、药一体化技术的发展,积极推进深松与整地、覆盖与保土的农业机械与农艺相结合,增加有机肥的应用和生物抗旱剂、土壤保水剂等技术的合理应用,提高土壤吸水保水能力。

3。开展节水示范。各县(市、区)应结合农业水价综合改革,建立1 ~ 2个节水示范灌区,开展节水农业试验示范和技术培训,提高农民科学用水技术水平。

(4)提高农业供水的效率和效益

1。完善农田水利工程体系。加快大、中、小、微型水利工程体系建设,在条件允许的情况下,提供喷灌、滴灌、管道灌溉等节水设施。做好工程维护工作,确保工程良性运行。

2。加强供水计划的管理和调度。坚持计划供水、节约用水、依法用水管理,科学配置水资源,提高管理单位运行效率,加强监督检查,加强成本控制,建立科学管理、精简高效的运行机制,确保合理灌溉用水需求,有效降低供水成本。加强水费的征收管理。

(5)探索和创新

1终端水管理模式。鼓励发展终端水管理模式。鼓励发展各种形式的终端水管理模式,如农民用水自主、专业化服务、水管理单位管理和用户参与。各级财政部门加大资金统筹力度,支持农民用水合作组织的规范组建和创新发展,充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费征收和水利工程维护中的作用。

2。深化小型水利工程管理体制改革。继续深化小型水利工程管理体制改革,巩固成果

4.逐步实行分级水价。实行农业用水定额和计划用水管理,逐步实行超额累进加价制度,合理确定阶梯和加价幅度,促进农业节水。基本水价和计量水价相结合的两部制水价体系可在用水量年际变化的地方实施,雨季和旱季水价可在用水量受季节影响较大的地方实施。工程系统完善,农民用水者协会运行正常的,实行终端水价。

(7)建立精准补贴和节水激励机制

1。建立农业用水精确补贴机制。在完善水价形成机制的基础上,建立准确的农业用水补贴机制,以适应节水效果、价格调整幅度和财务状况。补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定,重点补贴定额内农民用水。补贴的对象是用水者,如农民用水合作组织、粮食农民(或成员)和采取节水措施的大型经营者。各县(市、区)应确定自己的补贴程序、对象、方法、环节、标准和资金使用管理等。根据当地具体情况,在保证补贴效果和资金安全的前提下。

2。建立节水激励机制。在农业灌溉用水总量控制和定额管理的基础上,建立符合节水效果和财务状况、易于操作、为用户普遍接受的农业节水激励机制。根据节水量,对采取节水措施和调整种植结构节约用水的大型经营者、农民用水合作组织和农民给予奖励,提高用户主动节水的意识和积极性。节水奖励标准由各县(市、区)确定。

3。多渠道筹集准确的补贴和节水奖励资金。协调水管理单位公益性人员的基本支出和项目公益性部分的维修资金、农业排灌项目的运行管理费、农田水利设施的维修补贴、高扬程水电抽水补贴及相关农业补贴资金、节能减排资金、部门预算资金等。根据各级财政安排,落实准确的补贴和节水奖励资金来源。

3。组织实施全市农业水价综合改革,从2017年到2026年底分四步进行。

(一)宣传。农业水价的全面改革不仅关系到水资源的优化配置,也关系到广大农民的切身利益。全国各有关部门要充分利用报纸、电视、通讯、网络等形式,宣传报道农业水价综合改革的政策、措施、管理和成果。农业水价综合改革应注重政策法规、工作趋势、工作亮点、节水常识和水价公告的宣传,使社会各界和广大农民掌握政策,建立共识,形成支持改革、参与改革的浓厚氛围。

(2)制定计划。各县(市、区)成立领导小组,推进农业水价综合改革,切实加强组织领导。农业水价综合改革实施方案和年度实施计划是在广泛调查和评议的基础上,由本级人民政府制定和批准的。各县(市、区)农业水价综合改革实施方案应于2017年11月底前完成,明确重点是前3-5年实现改革目标的地理范围。

(3)逐步

通过推进农业水价综合改革试点和政策综合实施,在促进农业节水和项目良性运行方面取得了成效,探索了一批可复制、易于推广的改革模式,逐步将农业水价综合改革延伸到农业用水的各个方面。

(4)检查和验收。建立评估机制,定期进行评估。对尚未完成改革任务的地区,扣减农业水价补贴资金,督促其限期完成改革任务。鼓励资金投资于改革进展较快、效果较好的领域。组织和接受各级农业水价综合改革,进行全面总结,及时推广改革经验,巩固深化改革成果。

4。保障措施

(1)落实主体责任。市政府成立了以市长为组长、分管副市长为副组长、发展改革、财政、农业、水利、价格等部门主要领导为成员的推进农业水价综合改革市级领导小组。

县(市、区)人民政府全面负责本行政区域内的农业水价综合改革,成立农业水价综合改革领导小组。有关部门应加强协调与合作。在本实施方案规定的时间表和内容范围内,结合实际情况制定具体实施方案,明确改革时间表和分步实施方案,细化年度改革目标和任务,建立健全工作机制,抓好各项措施的落实。及时协调解决改革中遇到的困难和问题,定期总结改革经验,有条件时予以推广。

(2)明确职责分工。各县(市、区)人民政府负责分解本地区水权,颁发水权证书,建立精确的补贴和节水激励机制;各县(市、区)价格部门负责农业水价的计算和核定,在条件允许的情况下,价格也可以由供需双方协商确定。各县(市、区)发展改革部门负责农田水利工程的建设;各县(市、区)财政部门负责奖金资金的筹集、分配和监督;县(市、区)水利部门负责小型农田水利工程建设,配套计量设施,巩固小型农田水利工程产权制度改革成果,推进农民用水者协会建设。县(市、区)农业部门负责指导节水技术的应用。

(3)加强业务指导和培训。市物价局、市发改委、市财政局、市水利局、市农业局要认真履行职责,加强协调合作,加大对县(市、区)农业水价综合改革的指导和支持力度,每年向市人民政府报告工作进展。各有关部门和县(市、区)人民政府要做好农业水价综合改革的政策解读,加强对用水者的培训,引导农民树立节水观念,增强节水意识,提高有偿用水意识和节约用水意识,为推进农业水价综合改革创造良好的社会环境。

(4)加强检查监督。市物价局、市发改委、市财政局、市水利局和市农发行